2021年政府工作报告中提出，要“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变”，其中明确提及深入推进新型城镇化，加快落实区域发展战略，提高生态环境治理成效。而在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》中也提及实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，包括优化区域经济布局，促进区域协调发展，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生等内容。
这一系列要求对十四五时期我国的国土空间开发保护新格局构建具有重要的指导意义，我国国土空间开发保护格局的优化基于生态文明建设的时代背景和国土空间治理现代化的目标，正如习近平总书记指出的：“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”，“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好”。在国土空间开发保护格局的优化工作中，应始终把握区域协调联动发展，落实主体功能区战略，在锚定京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的基础上，把握生态优先、底线思维、陆海一体、城乡统筹，科学布局城镇、农业、生态三类空间，优化国土空间开发保护的空间结构，形成能有力支撑我国经济发展方式转变的国土空间新格局。
精细化的自然资源资产治理与创新的“资源变资产”机制是支撑生态文明建设和国土空间开发保护格局形成的重要基础。主体功能区战略的内在逻辑在于区域发展空间均衡模型，习近平总书记形象地提出“两山理论”：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。其中包含了以绿水青山生态价值的发挥来驱动区域协调平衡的观点。正如总书记所说：“绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富”，“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。实现“资源变资产”的关键是将绿水青山的保护修复所发挥的生态价值有效显化。当前，自然资源资产统一确权登记、自然资源资产负债表编制与离任审计、差异化绩效考核、横向生态补偿与转移支付等制度正在逐渐建立健全，这都将促进主导功能定位引导下区域间损益协调与要素合理流动机制的建立，使区域间针对生态服务与产品的保护与调配、跨区交易与转移支付的基本流动格局能自发建立，从而实现各区域的均衡协调发展，有力支撑经济发展方式转型。
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